云南省城市公共交通管理辦法

? 第一條 為了發(fā)展城市公共交通，規范客運活動(dòng)秩序，保障運營(yíng)安全，維護城市公共交通活動(dòng)當事人合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內城市公共交通的規劃、建設、運營(yíng)、服務(wù)、安全及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區域內，利用公共汽車(chē)、電動(dòng)公交車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等交通工具和設施，按照核定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間運營(yíng)，為社會(huì )公眾提供出行服務(wù)的客運活動(dòng)。

第三條 城市公共交通是社會(huì )公益性事業(yè)?？h級以上人民政府應當在財政政策、城市規劃、用地保障、設施建設、交通管理等方面，優(yōu)先支持城市公共交通發(fā)展。

第四條 設區的市人民政府、縣（市）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市人民政府）應當將城市公共交通發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善基礎設施，優(yōu)化運營(yíng)結構，加大資金投入和政策扶持，落實(shí)各項補貼、補償等政策，并及時(shí)撥付有關(guān)費用。

鼓勵社會(huì )資金投資城市公共交通建設、綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵城市公交企業(yè)使用環(huán)保節能型車(chē)輛。

第五條 省、州人民政府交通運輸行政主管部門(mén)負責本行政區域內城市公共交通的業(yè)務(wù)指導工作；城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)負責本行政區域內城市公共交通的監督管理工作。

其他有關(guān)部門(mén)按照職責做好城市公共交通的有關(guān)管理工作。

第二章 規劃和建設

第六條 省人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制全省綜合運輸體系規劃，報省人民政府批準后實(shí)施。

城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當根據城市總體規劃、全省綜合運輸體系規劃，組織編制城市公共交通規劃，報同級人民政府批準并公布后實(shí)施。城市公共交通基礎設施建設應當符合城市公共交通規劃，并與軌道交通和其他交通方式的基礎設施相協(xié)調。

第七條 城市人民政府應當優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，將公共交通場(chǎng)站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃。

城市公共交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、樞紐站、首末站、保修場(chǎng)等城市公共交通服務(wù)設施用地，符合劃撥用地目錄的，應當劃撥供給。

新城區開(kāi)發(fā)、舊城區改造、居住小區建設和體育場(chǎng)館、飛機場(chǎng)、火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站、碼頭，以及大型商業(yè)中心、大型文化娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等工程項目的規劃、建設，應當按照城市公共交通規劃配套建設公共交通場(chǎng)站，并實(shí)行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

第八條 有關(guān)部門(mén)在審批城市公共交通建設工程項目設計方案前，應當征求城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。工程竣工后，城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當參與驗收。

第九條 新建、改建、擴建城市道路時(shí)，應當根據城市公共交通線(xiàn)路、客運服務(wù)設施建設、道路交通安全等專(zhuān)項規劃設置候車(chē)站、始發(fā)站場(chǎng)。對符合公共交通車(chē)輛通行條件的舊居住區，應當設置公共交通線(xiàn)路站點(diǎn)。

具備條件的城市主干道可以設置城市公共汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，保證公共汽車(chē)優(yōu)先通行。

第十條 城市公共交通運營(yíng)企業(yè)應當按照規定和標準設置公交站牌，并在站牌上標明線(xiàn)路名稱(chēng)、行駛方向、始末班車(chē)時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)以及票價(jià)等信息。

第十一條 在城市建設活動(dòng)中，禁止下列行為：

（一）侵占規劃預留的公共交通設施建設用地或者擅自改變其使用性質(zhì)；

（二）隨意擠占公共交通設施用地或者改變土地用途；

（三）擅自改變公共交通場(chǎng)站設施的用途；

（四）擅自遷移、拆除、占用、關(guān)閉公共交通停車(chē)場(chǎng)、站點(diǎn)、站牌、候車(chē)亭等客運服務(wù)設施；

（五）損壞公共交通設施和配套服務(wù)設施。

第三章 運營(yíng)許可

第十二條 從事城市公共交通運營(yíng)的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）良好的銀行資信和相應的償債能力；

（二）符合運營(yíng)要求的流動(dòng)資金和運營(yíng)車(chē)輛；

（三）符合規定的駕駛人員和相應的管理人員；

（四）健全的運營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)、應急處置等管理制度；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條 從事公共交通運營(yíng)的車(chē)輛應當具備下列條件：

（一）符合規定的車(chē)型，且技術(shù)性能和設施完好；

（二）符合有關(guān)技術(shù)標準和安全、環(huán)保、衛生要求；

（三）配備有效的消防設備和器材。

第十四條 從事城市公共交通運營(yíng)的駕駛人員應當具備下列條件：

（一）年齡在21周歲以上，60周歲以下；

（二）身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌；

（三）持有與準駕車(chē)型相符合的機動(dòng)車(chē)駕駛證；

（四）3年內未發(fā)生負有主要或者全部責任的重大以上交通事故。

第十五條 從事城市公共交通運營(yíng)的，應當依法取得線(xiàn)路運營(yíng)許可。申請線(xiàn)路運營(yíng)許可的，應當向城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)提交符合下列條件的材料：

（一）有客運企業(yè)法人資格；

（二）有符合城市人民政府規定數量、車(chē)型的運營(yíng)車(chē)輛；

（三）有滿(mǎn)足線(xiàn)路運營(yíng)需求的資金、停車(chē)場(chǎng)地和配套設施；

（四）有與運營(yíng)相適應的駕駛人員、管理人員和其他專(zhuān)業(yè)人員；

（五）有線(xiàn)路運營(yíng)方案和健全的運營(yíng)服務(wù)、安全管理制度；

（六）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十六條 線(xiàn)路運營(yíng)許可采取招標等公平競爭或者直接授予的方式確定。

同一城市有3個(gè)以上公共交通運營(yíng)企業(yè)申請同一線(xiàn)路的，應當通過(guò)招標等方式實(shí)施線(xiàn)路運營(yíng)許可，并將安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等作為招標主要內容。城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起10日內，與中標企業(yè)訂立中標合同，核發(fā)線(xiàn)路運營(yíng)許可證。

采取直接授予方式確定運營(yíng)線(xiàn)路許可的，城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起20日內作出是否許可的決定。

城市公共交通線(xiàn)路運營(yíng)許可實(shí)行期限制，具體運營(yíng)期限由城市人民政府確定。

第十七條 取得線(xiàn)路運營(yíng)許可的企業(yè)，應當與城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)簽訂運營(yíng)服務(wù)協(xié)議。協(xié)議內容應當包括線(xiàn)路名稱(chēng)、站點(diǎn)、首班車(chē)和末班車(chē)時(shí)間、線(xiàn)路配置車(chē)輛的最低額度、票制、票價(jià)、服務(wù)質(zhì)量承諾、安全保障措施等。

第十八條 取得線(xiàn)路運營(yíng)許可的企業(yè)，確需調整線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間或者減少運營(yíng)車(chē)次的，應當向城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請。城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)批準調整的，公共交通運營(yíng)企業(yè)應當于實(shí)施之日的10日前向社會(huì )公告。

因市政工程建設、大型公益活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更線(xiàn)路、時(shí)間、站點(diǎn)的，建設或者主辦單位應當在20日前書(shū)面告知公共交通運營(yíng)企業(yè)。公共交通運營(yíng)企業(yè)應當于10日前在站點(diǎn)張貼公告，并通過(guò)媒體向社會(huì )公告。

第十九條 公共交通運營(yíng)企業(yè)需要停業(yè)、歇業(yè)或者停開(kāi)線(xiàn)路的，應當提前6個(gè)月向作出許可的城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)申請辦理有關(guān)手續。經(jīng)批準停業(yè)、歇業(yè)或者停開(kāi)線(xiàn)路的，公共交通運營(yíng)企業(yè)應當在停業(yè)、歇業(yè)或者停開(kāi)線(xiàn)路之前30日向社會(huì )公告。

第二十條 城市公共交通線(xiàn)路運營(yíng)期限屆滿(mǎn)需要延續的，應當在期限屆滿(mǎn)6個(gè)月前提出申請。城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當自受理之日起20日內作出決定。對符合運營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量等要求的，應當作出準予延續的決定；對不符合要求的，應當作出不予延續的決定，并書(shū)面告知申請人。

第四章 運營(yíng)服務(wù)

第二十一條 公共交通運營(yíng)企業(yè)應當按照城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)核準的線(xiàn)路、站點(diǎn)、班次間隔、首班車(chē)和末班車(chē)時(shí)間運營(yíng)，并遵守下列規定：

（一）依法運營(yíng)，服從管理；

（二）執行行業(yè)標準、規范，保證服務(wù)質(zhì)量，接受社會(huì )監督；

（三）開(kāi)展安全教育，加強行車(chē)安全管理，保證運營(yíng)安全；

（四）對運營(yíng)設施進(jìn)行維護，保證其處于良好的運營(yíng)服務(wù)狀態(tài)；

（五）執行價(jià)格主管部門(mén)核準的客運價(jià)格；

（六）按照機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)標準核定的人數載客；

（七）遵守城市公共交通的其他服務(wù)規范。

第二十二條 運營(yíng)車(chē)輛應當按照規定的期限和標準進(jìn)行維護，保持車(chē)容整潔、設施齊備完好，色彩、標志符合要求，在規定位置標明線(xiàn)路站點(diǎn)、票價(jià)、安全乘車(chē)須知和投訴電話(huà)等內容。

在城市公共交通車(chē)輛和設施設置廣告，應當符合廣告管理等有關(guān)規定，不得影響城市公共交通運營(yíng)服務(wù)和安全。

第二十三條 公共交通運營(yíng)企業(yè)不得使用報廢、擅自改裝拼裝、檢測不合格的車(chē)輛以及不符合國家強制標準要求的車(chē)輛從事公共交通客運運營(yíng)。

運營(yíng)企業(yè)應當建立車(chē)輛技術(shù)檔案和管理檔案，及時(shí)、完整、準確記載有關(guān)內容并妥善保管。

第二十四條 城市公共交通從業(yè)人員運營(yíng)服務(wù)時(shí)應當遵守下列規定：

（一）衣著(zhù)整潔，文明禮貌；

（二）按照核準的收費標準收費，提供有效的報銷(xiāo)票證；

（三）執行有關(guān)優(yōu)惠或免費乘車(chē)的規定；

（四）正確及時(shí)報清公共汽車(chē)線(xiàn)路名稱(chēng)、行駛方向和?？空久Q(chēng)，提示安全注意事項，為老、幼、病、殘、孕乘客提供可能的幫助；

（五）按照核定的運營(yíng)線(xiàn)路、車(chē)次、時(shí)間發(fā)車(chē)和運營(yíng)，不得到站不停、滯站攬客，中途甩客、不得擅自站外上下乘客、中途調頭；

（六）按規定攜帶、佩戴相關(guān)證件；

（七）合理調度、及時(shí)疏散乘客；

（八）遵守城市公共交通的其他服務(wù)規范。

第二十五條 乘客應當遵守下列規定：

（一）遵守公共道德，服從管理；

（二）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險品乘車(chē)；

（三）不得攜帶寵物和易污染等有礙乘客安全或者健康的物品乘車(chē)；

（四）不得在車(chē)廂內吸煙、吐痰、亂扔垃圾、散發(fā)廣告，或者向車(chē)外拋擲物品；

（五）不得有影響車(chē)輛正常行駛、乘客安全和乘車(chē)秩序的行為；

（六）學(xué)齡前兒童、不能辨認自己行為的醉酒者、精神病患者乘車(chē)應當有人陪護；

（七）身高120厘米以上的乘客應當按照規定付費乘車(chē)。

乘客違反上述規定情形之一，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務(wù)員可以拒絕對其提供服務(wù)。

第五章 運營(yíng)安全

第二十六條 城市人民政府應當加強對城市公共交通安全管理工作的領(lǐng)導，督促有關(guān)部門(mén)履行安全監督管理職責，及時(shí)協(xié)調、解決安全監督管理中的重大問(wèn)題。

城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當定期開(kāi)展安全檢查，督促企業(yè)消除安全隱患。

安全生產(chǎn)監督、公安等有關(guān)部門(mén)應當按照職責對城市公共交通安全實(shí)施監督管理。

第二十七條 公共交通運營(yíng)企業(yè)應當采取措施，加強安全管理，并履行下列職責：

（一）建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)車(chē)輛定期例保檢驗等安全管理制度，加強安全檢查，消除隱患；

（三）建立并實(shí)施從業(yè)人員安全教育培訓制度，保證從業(yè)人員熟悉安全運營(yíng)規章制度和安全操作規程。

第二十八條 城市軌道交通經(jīng)營(yíng)者應當定期對城市軌道交通安全保障系統以及消防、防汛、防護、報警等器材和設備進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證其處于良好的運行狀態(tài)。

城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定設置城市軌道交通安全保護區。在安全保護區內進(jìn)行作業(yè)的，作業(yè)單位應當制定有效的安全防護方案，報城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)備案。

第二十九條 公共交通運營(yíng)企業(yè)應當在公共交通車(chē)輛及公共場(chǎng)站的醒目位置設置安全警示標志，并保持滅火器、安全錘、車(chē)門(mén)緊急開(kāi)啟裝置等安全應急裝置完好。

城市公共交通場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者應當建立安全巡查制度。遇到危及運營(yíng)安全的緊急情況，應當及時(shí)采取疏散或者限制客流等臨時(shí)措施，確保運營(yíng)安全。

第三十條 城市人民政府交通行政運輸主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市公共交通應急預案，報本級人民政府批準后實(shí)施。

運營(yíng)企業(yè)應當根據城市公共交通應急預案制定本企業(yè)的應急預案，定期進(jìn)行演練。

第三十一條 城市公共交通突發(fā)事件發(fā)生后，城市人民政府應當啟動(dòng)應急預案，采取應急處置措施。

遇有搶險救災、突發(fā)性事件以及重大活動(dòng)等情況時(shí)，運營(yíng)企業(yè)應當服從城市人民政府的統一調度和指揮。

第六章 監督管理

第三十二條 省人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市公共交通安全行車(chē)、服務(wù)質(zhì)量、車(chē)容車(chē)貌等方面的標準和規范。

縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當加強對城市公共交通活動(dòng)的監督檢查，及時(shí)查處違法行為。

第三十三條 城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當建立舉報投訴制度，公開(kāi)舉報投訴電話(huà)、通信地址、電子郵箱，接受社會(huì )監督。

第三十四條 城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)應當定期組織對公共交通運營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)安全、崗位培訓等事項進(jìn)行考核。

第七章 法律責任

第三十五條 國家工作人員在城市公共交通管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法規定的行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定；法律法規沒(méi)有處罰規定的，由城市人民政府交通運輸行政主管部門(mén)按照下列規定處罰：

（一）擅自遷移、拆除、占用、關(guān)閉公共交通停車(chē)場(chǎng)、站點(diǎn)、站牌、候車(chē)亭等客運服務(wù)設施的，責令改正，限期恢復原狀，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（二）損壞公共交通設施和配套服務(wù)設施的，處500元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（三）未取得運營(yíng)線(xiàn)路許可從事城市公共交通運營(yíng)活動(dòng)的，責令停止運營(yíng)，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（四）公共交通運營(yíng)企業(yè)未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停開(kāi)線(xiàn)路的，責令改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

（五）公共交通運營(yíng)企業(yè)未經(jīng)批準擅自調整線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間運營(yíng)或者擅自減少運營(yíng)車(chē)次的，責令改正，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（六）公共交通運營(yíng)企業(yè)聘用不符合規定條件的駕駛人員從事公共交通運營(yíng)駕駛活動(dòng)的，按照每人次處以500元以上1000元以下罰款；

（七）公共交通運營(yíng)企業(yè)未執行服務(wù)承諾確定的客運服務(wù)標準，或者未按照核準的線(xiàn)路、站點(diǎn)、日總班次、班次間隔、首班車(chē)和末班車(chē)時(shí)間、車(chē)輛數、車(chē)型、服務(wù)質(zhì)量、安全保障措施等運營(yíng)的，責令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

城市公共交通從業(yè)人員到站不停、滯站攬客、中途甩客、違反規定中途調頭的，由城市人民政府交通運輸行 政主管部門(mén)予以警告，可以并處50元以上200元以下罰款。

第八章 附 則

第三十七條 法律、法規、規章對城市軌道交通管理另有規定的，從其規定。

第三十八條 本辦法自2011年8月1日起施行。